TFT 觀點

新住民子女的教育經驗

新住民及新住民子女一方面屬於少數族群,一放面又因語言、文化風俗之不同,較容易受主流教育系統忽略。

與原住民族教育相似,新住民及新住民子女一方面屬於少數族群,一放面又因語言、文化風俗之不同,較容易受主流教育系統忽略,因而妥協新住民子女的教育機會與品質。是以本段希望透過檢視台灣新住民子女教育現況,討論台灣教育系統如何了解並回應新住民及新住民子女的多元需求,確保優質平權教育的實踐。

在台灣,新住民子女的教育過程面對獨特的挑戰

台灣近代人口結構變遷,一方面出生率逐年下降,一方面國人與外國籍人士登記結婚數量增加,造成新住民子女在台灣占比逐漸上升。根據教育部發布之新住民子女就讀國中小人數分布概況統計1,107年生父或生母為新住民之出生嬰兒數占當年新生兒之7.62%,相較民國92年的13.37%有下降趨勢,但仍構成不容忽視的重要比例。尤其向上延伸至學齡孩童,新住民子女更佔了不容忽視的比例,近 10 年國中小學生總數自 262.9 萬人降為 178.3 萬人,而新住民子女學生數反自 13 萬人成長至 16.7 萬人。107學年度新住民子女就讀的國中小學共計3,461所,佔全體國中小學的95.82%,全台灣368鄉鎮市區中,僅有5個行政區尚未有國小新住民子女就讀,顯示國中小新住民子女學生分布極廣。

歷年來專家學者針對台灣新住民處境的分析2,多指出新住民來到台灣後,在語言隔閡、文化風俗、年齡差距、生活習慣、教養子女態度等重大生活議題上,均面臨調適挑戰,而新住民父母在此些層面的適應情形,也會造成新住民子女的生活及教育適應挑戰,進而影響其學習經驗和表現。

政府針對新住民子女多元需求提出的回應政策多元,但成效有限

有鑑於上述挑戰,教育部於民國104年頒布《新住民子女教育發展五年中程計畫3(民國105-109年),指引政府及學校積極推動新住民及新住民子女之輔導照顧,五年計畫研擬的四項策略包括:建置新住民子女教育行政支持體系、規劃新住民子女教育師資培訓、落實新住民子女多元學習資源,及營造友善家庭支持環境。這四項策略一方面協助新住民子女融入本地文化和提升其學習成效,另一方面更著重深化新住民子女多元語言和文化背景的成長優勢。

教育部國民及學前教育署也進一步根據五年中程計畫,訂定《教育部國民及學前教育署補助辦理新住民子女教育要點4,補助舉凡相關設備設施、課程、活動經費、人力……等多元項目,旨在建構完善的教育學習環境,支持新住民子女發展多元潛能。除上述補助外,教育部也和大學端合作,研發「跨國銜轉學生教育」的師資培訓課程和數位學習資源5,協助正規學校教育回應跨文化脈絡下成長之孩子多元的文化、語言,和學習需求。

新移民父母因語言和文化隔閡阻礙親師互動、難以指導子女學習,甚至和子女溝通有困難等,均有可能影響新住民子女的學習經驗。

五年計畫推行至今來到尾聲,雖帶動全台灣各地多項計畫運行,然在執行面,新住民的教育與學習系統仍尚待強化內涵。以新住民就讀本國補校為例,106 學年22新住民就讀國小補校人數計 6,499 人,占國小補校全體學生數之66.4%,近 10 年占比皆在 6 成以上,但學生人數隨著年級上升而減少,從國小補校初級部約有 3 千餘人,逐年降至國中補校 3 年級約 300 人,流失率高達 9 成左右。顯示大量新住民因工作時間、照顧子女等家庭因素,或已歸化取得國籍,或因文字學習適應不足等不同原因,被迫中途離開學習,但目前我國成人教育體系尚無法有效回應。

針對新住民成人教育未完全落實,也進而影響新住民子女的教育與輔導經驗,新移民父母因語言和文化隔閡阻礙親師互動、難以指導子女學習,甚至和子女溝通有困難等,均有可能影響新住民子女的學習經驗,降低其學習意願甚至自我認同及自我效能感。

參考資料列表

  1. 李瑞金、張美智.(2004).“從文化觀點探討東南亞外籍配偶在臺灣之生活適應”. 社區發展季刊105期
  2. 教育部.“新住民子女教育發展五年中程計畫 第一期五年計畫(105 年至 109 年)”. 教育部
  3. 教育部國民及學前教育署補助辦理新住民子女教育要點(2019年3月13日)
  4. 章凱閎.(2020).”師資培訓、學習平台 助新住民二代接軌”. 聯合報新聞網
  5. 教育部.(2018).“新住民就學概況”. 教育部統計

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為有架構地理解現況,TFT 以心理學家 Urie Bronfenbrenner 的生態系統理論為架構,從「教師」、「學校」、「生活環境」、「多元需求」、「證據」等五大面向切入,了解台灣正規教育系統在孩子成長發展的生態系各層次中扮演什麼角色,又如何影響每個孩子能否接受優質教育。最後,也整理一些我們在實踐平權優質教育上的重要學習。

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