TFT 觀點

未雨綢繆—緊急危難中的教育

當緊急危難發生,穩定的生活環境遭到妥協時,又能如何確保孩子基本的發展和受教權受到足夠的保護?

攝影|報導者

前面幾篇文章在在顯示穩定生活環境對孩子發展和教育的重要性,然而,當緊急危難發生,穩定的生活環境遭到妥協時,又能如何確保孩子基本的發展和受教權受到足夠的保護?以下以家庭牽涉社會安全層面或經濟層面的重大變故為例,討論在這些急難的挑戰下,台灣的教育系統如何準備及回應,確保優質教育在任何狀況下都能被實踐。

重大經濟與社會安全變故中的教育:學校與社福體系需高度連結互補

孩子除了面臨上述提及之天然災難與人為災難,也會因為面臨社會安全層面或經濟層面的意外,像是家庭暴力、親職功能衰弱或是家庭經濟困難等等家庭重大變故的發生,皆會對於孩子的受教權產生衝擊。

首先,就社會安全層面來談,行政院所發佈之《強化社會安全網計畫1以「家庭」作為切入點做介入,期望透過跨部會、跨體系的整合來消弭社會安全風險因子。家庭失能的影響可能會促使兒少偏差行為的發生,包括輟學、校園霸凌、藥物濫用等等。而這些事件若發生在學校的場域當中,便需要教育輔導體系的建構來因應。因此,社會安全網計畫也與教育部合作,透過學校三級輔導機制的建置、輔導人力增置以及轉銜輔導服務,來提升學生輔導的服務效能,並連結家庭、學校與社區,將三者納入教育系統中以建構具整體性與連續性的安全網。不過,在實際的教育現場中,校園輔導體系建構的完善性卻會因城鄉而有所差距,包含輔導教師、學校與兒少社工的人力配置,尤其學校三級輔導機制所需的人力更是會因城鄉的資源而有所差距。因此,輔導機制在教育現場的實施上能否達成成效仍有待商榷。

當家庭因為突發狀況的發生而驟然陷入經濟困境,也會對於孩子的受教權帶來衝擊

再來,就經濟層面來說,當家庭因為經濟支持者失業、過世,或是其他突發狀況的發生而驟然陷入經濟困境,也會對於孩子的受教權帶來衝擊。根據《教育部國民及學前教育署補助國民中小學弱勢學生實施要點2的立法目的之一,便是為了因應在學學童因家庭經濟陷入困境時,能夠透過適時的經濟支持來避免於失學的狀況,同時也透過學校的支持來補足社會福利系統的完整性,在實踐面上將透過「國民中小學學生無力繳交代收代辦費計畫3來執行補助。另外,政府也透過國民小學課後照顧服務與夜光天使點燈專案計畫的方案,來照顧處於低收入、單親、失親等經濟弱勢家庭,且放學無人能照顧的國小學童。

總結上述,不論是因為社會安全層面,抑或是經濟層面的困境而導致孩子的受教權受到影響,都有相應的法規來做防範與因應。孩子身處的環境若是遭逢上述所提及之突如其來的變故,現今補位的角色仍多由社會福利體系來做介入。然而,現今社福體系並無法全天候提供孩童協助,在學學生於一般上學日仍需一天花費五到八小時的時間在學校,當社會福利系統無法在此段期間照顧孩子時,仍需要由學校來補足。目前教育系統所能提供的協助多是來因應孩子長時間所面臨的困境,所能提供的立即性補位機制尚且不足。以夜光天使點燈專案計畫為例,此計畫可以協助面臨家中長期無人照顧狀況的孩童。若當孩子突然面臨家中無人照顧的狀況,以目前教育系統來看卻無立即性的介入方案。

教育部國民及學前教育署補助國民中小學弱勢學生實施要點2立法目的便是鑒於社福體系之不足,希望能由學校的角色補充兩個面向的支持:(一)在對於孩子的熟悉度上,作為長期陪伴者的教師相較於社工可能對於孩子及其背景有更多的瞭解;(二)社工師的資源可能會因為城鄉而有所差距,且並非每間學校都配有社工師,也因此會造就社會福利資源介入的差距。學校與社會福利體系需適當連結以及相互補足仍須做深入的探討與加強,才能在孩童所處環境陷入困境之時,在立即性與長遠性的防範上均能給予符合需求的協助。

大家怎麼做?

如何在平時持續促進學校、家庭、社區發展互利共好的夥伴關係,確保危難不幸發生時,教育生態系中的各個角色也能即時串聯補位,持續為孩子維護優質且一致的教育環境?以下蒐集國際上的相關學習經驗,希望能從中彙整出可供台灣借鏡的前行方向:

積極累積學校與家庭、社區建立夥伴關係的成功經驗和相關證據

  • 世界銀行的統合分析報告發現歷年來許多教育政策相關學者均指出「學校—社區—家長互動關係」相關研究的缺乏,並提出缺少相關研究不僅影響我們了解三者的互動關係如何影響教育品質,更會阻礙我們從經驗中學習,找到未來推動優質教育的方向。
  • 約翰斯·霍普金斯大學 (John Hopkins University) 的National Network of Partnership Schools (NNPS) 集結美國各地持續投入發展和維繫「學校—家庭—社區夥伴關係」的學校、學區、州政府或非營利組織的成功故事,建立個案資料庫,一方面發揚各地教育工作者的成果,一方面也提供豐富的學習經驗。

參考資料列表

  1. 衛生福利部.(2019).“社會安全網計畫”. 衛生福利部
  2. 教育部國民及學前教育署補助國民中小學弱勢學生實施要點(2020年1月22日)
  3. 馮靖惠.(2019).“弱勢生代收代辦費 教部年補助1.1億”. 聯合新聞網

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為有架構地理解現況,TFT 以心理學家 Urie Bronfenbrenner 的生態系統理論為架構,從「教師」、「學校」、「生活環境」、「多元需求」、「證據」等五大面向切入,了解台灣正規教育系統在孩子成長發展的生態系各層次中扮演什麼角色,又如何影響每個孩子能否接受優質教育。最後,也整理一些我們在實踐平權優質教育上的重要學習。

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一起為台灣而教

願有一天,台灣所有孩子,不論出身,都能擁有優質的教育和自我發展的機會。

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