新住民子女的教育經驗與需求

與原住民族教育相似，新住民及新住民子女一方面屬於少數族群，一方面又因語言、文化風俗之不同，較容易受主流教育系統忽略，因而妥協新住民子女的教育機會與品質。是以本段希望透過檢視台灣新住民子女教育現況，討論台灣教育系統如何了解並回應新住民及新住民子女的多元需求，確保優質平權教育的實踐。

新住民子女人口比例不容忽視

台灣近代人口結構變遷，一方面出生率逐年下降，一方面國人與外國籍人士登記結婚數量增加，造成新住民子女在台灣占比逐漸上升。根據內政部人口統計₆，109年生父或生母為新住民之出生嬰兒數占當年新生兒之7.7%，相較民國92年的13.37%有下降趨勢，但仍構成不容忽視的重要比例。尤其向上延伸至學齡孩童，新住民子女更佔了不容忽視的比例，根據教育部統計₅，近五年各級學校新住民子女學生人數自27.3萬人升高至31.2萬人，占全體學生人數之7.4%。109學年各級學校新住民子女學生人數為30.5萬人，雖較上學年減少0.7萬人，佔學生總數比率為7.3%，相較103學年以來仍是呈現穩定上升。109學年度新住民子女就讀的國中小學共計3,433所，佔全體國中小學的94.49%。

在台灣，新住民子女的教育過程面對獨特的挑戰

歷年來專家學者針對台灣新住民處境的分析₂，多指出新住民來到台灣後，在語言隔閡、文化風俗、年齡差距、生活習慣、教養子女態度等重大生活議題上，均面臨調適挑戰，而新住民父母在此些層面的適應情形，也會造成新住民子女的生活及教育適應挑戰，進而影響其學習經驗和表現。

政府針對新住民子女多元需求提出的回應政策多元，但成效有限

有鑑於上述挑戰，教育部於民國104年頒布《新住民子女教育發展五年中程計畫》₃（民國105-109年），指引政府及學校積極推動新住民及新住民子女之輔導照顧，五年計畫研擬的四項策略包括：建置新住民子女教育行政支持體系、規劃新住民子女教育師資培訓、落實新住民子女多元學習資源，及營造友善家庭支持環境。這四項策略一方面協助新住民子女融入本地文化和提升其學習成效，另一方面更著重深化新住民子女多元語言和文化背景的成長優勢。

教育部國民及學前教育署也進一步根據五年中程計畫，訂定《教育部國民及學前教育署補助辦理新住民子女教育要點》₄，補助舉凡相關設備設施、課程、活動經費、人力……等多元項目，旨在建構完善的教育學習環境，支持新住民子女發展多元潛能。除上述補助外，教育部也和大學端合作，研發「跨國銜轉學生教育」的師資培訓課程和數位學習資源₅，協助正規學校教育回應跨文化脈絡下成長之孩子多元的文化、語言，和學習需求。

新移民父母因語言和文化隔閡阻礙親師互動、難以指導子女學習，甚至和子女溝通有困難等，均有可能影響新住民子女的學習經驗。

五年計畫推行至今來到尾聲，雖帶動全台灣各地多項計畫運行，然在執行面，新住民的教育與學習系統仍尚待強化內涵。以新住民就讀本國補校為例，106 學年₂新住民就讀國小補校人數計 6,499 人，占國小補校全體學生數之66.4%，近 10 年占比皆在 6 成以上，但學生人數隨著年級上升而減少，從國小補校初級部約有 3 千餘人，逐年降至國中補校 3 年級約 300 人，流失率高達 9 成左右。顯示大量新住民因工作時間、照顧子女等家庭因素，或已歸化取得國籍，或因文字學習適應不足等不同原因，被迫中途離開學習，但目前我國成人教育體系尚無法有效回應。

針對新住民成人教育未完全落實，也進而影響新住民子女的教育與輔導經驗，新移民父母因語言和文化隔閡阻礙親師互動、難以指導子女學習，甚至和子女溝通有困難等，均有可能影響新住民子女的學習經驗，降低其學習意願甚至自我認同及自我效能感。

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參考資料列表

1. 李瑞金、張美智.（2004）.“從文化觀點探討東南亞外籍配偶在臺灣之生活適應”. 社區發展季刊105期
2. 教育部.“新住民子女教育發展五年中程計畫 第一期五年計畫（105 年至 109 年）”. 教育部
3. 教育部國民及學前教育署補助辦理新住民子女教育要點（2019年3月13日）
4. 章凱閎.（2020）.”師資培訓、學習平台 助新住民二代接軌”. 聯合報新聞網
5. 教育部.（2019）.“新住民子女就學概況提要分析”. 教育部統計處
6. 內政部.（2020）.“歷年全國人口統計資料”. 內政部戶政司